背景与意义

2026年5月26日，应急管理部、住房城乡建设部、国家矿山安监局三部门联合印发2026年版《特种作业目录》（应急〔2026〕4号）。这是自2010年以来我国特种作业目录的首次大规模修订，对规范特种作业人员安全培训考核、预防特种作业事故具有重要意义。

主要修订内容

新版目录维持10类特种作业大类框架不变，但在具体作业项目和界定标准上进行了重大调整：

• 电工作业：新增"电力监控系统安装调试"等专项，明确数字化继电保护、配电自动化作业要求；删除已淘汰的10kV以下用户侧低压装表接电等非特种作业项目；
• 焊接与热切割：将激光焊接、等离子切割纳入管理范围，删除氧乙炔切割中已实现自动化替代的手工操作项目；
• 高处作业：将"攀登作业"与"悬空作业"分别单列，提升安全防范针对性；明确5米以上高处作业须配备防坠落装备；
• 煤矿安全作业：将"智能矿山系统操作"纳入目录，要求具备智能化控制系统操作资质；原"煤矿井下电气作业"调整为"煤矿电气与智能控制作业"；
• 金属非金属矿山安全作业：新增"尾矿作业"专项，将露天边坡在线监测纳入日常作业管理；
• 石油天然气安全作业：新增"海上油气田水下作业"专项，与国际接轨；
• 冶金（有色）生产安全作业：将铝电解脱硫作业、铸造智能控制作业纳入目录；
• 危险化学品安全作业：删除"聚合工艺"中已实现DCS全自动控制且无人值守的操作单元；
• 烟花爆竹安全作业：结合行业整治，部分作业类型取消，改为一般安全作业管理；
• 应急管理部认定的其他作业：增设"有限空间作业（监护）"为兜底项目。

培训考核重大变化

新版目录同步配套修订了《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》，主要变化包括：

• 培训学时增加：高压电工从72学时增至96学时；焊接作业从80学时增至104学时；煤矿特种作业从60学时增至80学时；
• 复审周期收紧：特种作业操作证有效期届满须在期满前60日内申请复审（原规定为90日）；逾期未复审的，操作证自动失效；
• 一人一证：同一人员不得同时持有同类别两个及以上特种作业操作证；
• 学历要求提高：新取证人员须具有初中及以上文化程度（原规定为初中毕业）；危险化学品特种作业须具有高中及以上文化程度；
• 健康要求：须经社区或者县级以上医疗机构体检合格，癫痫病、精神病、痴呆等神经系统疾病患者不得从事特种作业；
• 信息化管理：特种作业操作证全面推行电子证照，纳入应急管理部"安全资格取证"APP可查可验。

企业合规要点

法规依据

• 《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》（应急管理部令〔2026〕第5号）
• 《安全生产法》第三十条：特种作业人员必须经专门安全作业培训，取得相应资格，方可上岗作业
• 《安全生产法》第九十七条：特种作业人员无证上岗，责令限期改正，处10万元以下罚款